Добро пожаловать на официальный сайт Россельхознадзора!
|
[Search] Поиск   [Recent Topics] Последние темы   [Hottest Topics] Горячие темы   [Members]  Список участников   [Groups] На главную страницу 
[Register] Регистрация / 
[Login] Вход 
Кто оплачивает услугу вет.врача по выписке ЭВСД на говяжью печень на городском рынке?  XML
Индекс форума » Ветеринарный надзор. Общие вопросы
Автор Сообщение
SLMerc


Зарегистрирован: 06/08/2018 09:24:51
Сообщений: 4
Оффлайн

Добрый день, уважаемые участники форума!
Т.к. я не получил ответы на вопросы в теме " Внутренний ветеринарный надзор", то выношу свои вопросы в отдельную тему.

Поясните пожалуйста, обязаны ли мы, как склад реализующий закупаемую продукцию кофейне в пределах города (перечень продукции входит в приказ N646), оплачивать услуги вет.врача городского рынка при выписке им ЭВСД на закупленную говяжью печень на том же городском рынке?

Как я понимаю, услуги вет.врача должен оплачивать продавец/производитель говяжьей печени, торгующий на городском рынке, а не покупатель.
А требование вет.врача, что за продавцов не оплативших услуги проверки вет.врача, обязаны оплачивать покупатели, не законны!

Есть ли какой-либо нормативный документ, определяющий порядок оплаты услуг вет.врача на городских рынках?

Заранее благодарен за любую помощь!
Shum


Зарегистрирован: 13/11/2010 14:49:24
Сообщений: 676
Оффлайн

На рынке продают продукцию розничным покупателям.
Вы ведь в обычном магазине не требуете ВСД на печень или курицу?
Правильная ли у Вас логика ведения бизнеса?
Вы, как склад, каким образом собираетесь обеспечивать требования техрегламентов (при дальнейшей продаже) по упаковке, маркировке и т.п., покупая печенку завернутую в кулечек?

Это сообщение было редактировано 1 раз. Последнее обновление произошло в 06/08/2018 17:50:03

SLMerc


Зарегистрирован: 06/08/2018 09:24:51
Сообщений: 4
Оффлайн

Shum
Вместо ответа на вопрос другой вопрос )
Представим ситуацию, в пределах города/региона нет поставщиков говяжьей печени надлежащего качества.
Есть только на городском рынке, реализующих продукцию и в розницу и оптом, на котором должны соблюдаться требования техрегламентов.
Как нам быть в такой ситуации? Как работать с рынком в таком исключительном случае по ЭВСД и оплате услуг в/врача на гос.рынке?
Или единственный выход отказаться от городского рынка и искать отдельных поставщиков?

Это сообщение было редактировано 2 раз. Последнее обновление произошло в 06/08/2018 19:42:23

Shum


Зарегистрирован: 13/11/2010 14:49:24
Сообщений: 676
Оффлайн

Эти вопросы Вам помогут, решение ведь уже почти правильное предлагаете)
Если рынок сельскохозяйственный, продукты убоя проходят там ВСЭ, то ни о каких соблюдениях требований ТР на упаковку/маркировку не может быть и речи. Они не распространяю свое действие на такую продукцию.
При этом торгующие в розницу ничего не нарушают. А ваша организация, закупая там печень для дальнейшей перепродажи, точно соблюсти закон не сможет.
А если это не с/х рынок, а торговая база, тогда и печень должна быть в коробках, с маркировой/этикеткой и т.п., и оформление вашей фирме ВСД в этом случае вполне возможно. А вот за чей счет работа по офрмлению (осмотр...) ВСД это вы с продавцом и решайте. Бесплатно никто не работает. Или в рестораны печенку даром отдаете?

Это сообщение было редактировано 1 раз. Последнее обновление произошло в 07/08/2018 08:52:39

Милашка

[Avatar]

Зарегистрирован: 26/02/2017 08:04:49
Сообщений: 435
Оффлайн

SLMerc wrote:Добрый день, уважаемые участники форума!
Т.к. я не получил ответы на вопросы в теме " Внутренний ветеринарный надзор", то выношу свои вопросы в отдельную тему.

Поясните пожалуйста, обязаны ли мы, как склад реализующий закупаемую продукцию кофейне в пределах города (перечень продукции входит в приказ N646), оплачивать услуги вет.врача городского рынка при выписке им ЭВСД на закупленную говяжью печень на том же городском рынке?

Как я понимаю, услуги вет.врача должен оплачивать продавец/производитель говяжьей печени, торгующий на городском рынке, а не покупатель.
А требование вет.врача, что за продавцов не оплативших услуги проверки вет.врача, обязаны оплачивать покупатели, не законны!

Есть ли какой-либо нормативный документ, определяющий порядок оплаты услуг вет.врача на городских рынках?

Заранее благодарен за любую помощь!

Административный регламент предоставления услуг поищите на офицсайте Управления ветеринарии вашего региона.
А конкретно по вашей ситуации: заявитель (в данном случае это Вы) обратились за получением услуги (осмотр продукции с последующем оформлением ЭВСД). Оформление ЭВСД это бесплатно, а осмотр продукции это платная услуга и стоимость ее содержится в утвержденном прейскуранте местной ветстанции в штате которой и числится госветврач работающий на городском рынке. Оформление ЭВСД без осмотра продукции невозможно. Соответственно, вы как заявитель обратились за услугой вы ее и оплачивате)
Бог сказал: «Бойся слез обиженного тобой человека, ведь он будет просить меня о помощи, и я помогу».

Деев Михаил


Зарегистрирован: 19/03/2014 14:43:40
Сообщений: 545
Оффлайн

Милашка wrote:
Административный регламент предоставления услуг поищите на офицсайте Управления ветеринарии вашего региона.
А конкретно по вашей ситуации: заявитель (в данном случае это Вы) обратились за получением услуги (осмотр продукции с последующем оформлением ЭВСД). Оформление ЭВСД это бесплатно, а осмотр продукции это платная услуга и стоимость ее содержится в утвержденном прейскуранте местной ветстанции в штате которой и числится госветврач работающий на городском рынке. Оформление ЭВСД без осмотра продукции невозможно. Соответственно, вы как заявитель обратились за услугой вы ее и оплачивате)


Забавно
Теперь я знаю, как обойти необходимость самостоятельного оформления никому не нужных ВСД на мою продукцию!
Все просто - надо сказать покупателям, чтоб они сами оформляли, если им надо Якобы, они приехали и купили самовывозом. Пусть сами и заказывают "услугу" сббжей.
Сергей РСН


Зарегистрирован: 03/11/2010 20:16:12
Сообщений: 233
Оффлайн

SLMerc wrote:Добрый день, уважаемые участники форума!
Т.к. я не получил ответы на вопросы в теме " Внутренний ветеринарный надзор", то выношу свои вопросы в отдельную тему.

Поясните пожалуйста, обязаны ли мы, как склад реализующий закупаемую продукцию кофейне в пределах города (перечень продукции входит в приказ N646), оплачивать услуги вет.врача городского рынка при выписке им ЭВСД на закупленную говяжью печень на том же городском рынке?

Как я понимаю, услуги вет.врача должен оплачивать продавец/производитель говяжьей печени, торгующий на городском рынке, а не покупатель.
А требование вет.врача, что за продавцов не оплативших услуги проверки вет.врача, обязаны оплачивать покупатели, не законны!

Есть ли какой-либо нормативный документ, определяющий порядок оплаты услуг вет.врача на городских рынках?

Заранее благодарен за любую помощь!


Пропишите всё в договоре. Мол Продавец обязан предоставлять на товар то то и то то. И требуйте, это будут его обязательства
О.Г.


Зарегистрирован: 05/11/2014 11:52:09
Сообщений: 17
Оффлайн

Милашка wrote:
SLMerc wrote:Добрый день, уважаемые участники форума!
Т.к. я не получил ответы на вопросы в теме " Внутренний ветеринарный надзор", то выношу свои вопросы в отдельную тему.

Поясните пожалуйста, обязаны ли мы, как склад реализующий закупаемую продукцию кофейне в пределах города (перечень продукции входит в приказ N646), оплачивать услуги вет.врача городского рынка при выписке им ЭВСД на закупленную говяжью печень на том же городском рынке?

Как я понимаю, услуги вет.врача должен оплачивать продавец/производитель говяжьей печени, торгующий на городском рынке, а не покупатель.
А требование вет.врача, что за продавцов не оплативших услуги проверки вет.врача, обязаны оплачивать покупатели, не законны!

Есть ли какой-либо нормативный документ, определяющий порядок оплаты услуг вет.врача на городских рынках?

Заранее благодарен за любую помощь!

Административный регламент предоставления услуг поищите на офицсайте Управления ветеринарии вашего региона.
А конкретно по вашей ситуации: заявитель (в данном случае это Вы) обратились за получением услуги (осмотр продукции с последующем оформлением ЭВСД). Оформление ЭВСД это бесплатно, а осмотр продукции это платная услуга и стоимость ее содержится в утвержденном прейскуранте местной ветстанции в штате которой и числится госветврач работающий на городском рынке. Оформление ЭВСД без осмотра продукции невозможно. Соответственно, вы как заявитель обратились за услугой вы ее и оплачивате)


О.Г.


Зарегистрирован: 05/11/2014 11:52:09
Сообщений: 17
Оффлайн

SLMerc wrote:Добрый день, уважаемые участники форума!
Т.к. я не получил ответы на вопросы в теме " Внутренний ветеринарный надзор", то выношу свои вопросы в отдельную тему.

Поясните пожалуйста, обязаны ли мы, как склад реализующий закупаемую продукцию кофейне в пределах города (перечень продукции входит в приказ N646), оплачивать услуги вет.врача городского рынка при выписке им ЭВСД на закупленную говяжью печень на том же городском рынке?

Как я понимаю, услуги вет.врача должен оплачивать продавец/производитель говяжьей печени, торгующий на городском рынке, а не покупатель.
А требование вет.врача, что за продавцов не оплативших услуги проверки вет.врача, обязаны оплачивать покупатели, не законны!

Есть ли какой-либо нормативный документ, определяющий порядок оплаты услуг вет.врача на городских рынках?

Заранее благодарен за любую помощь!

С ТАКОЙ ТЕМОЙ СТОЛКНУЛАСЬ И В КРЫМУ!!!
ПОСМОТРЕЛА СУДЕБНУЮ ПРАКТИКУ И ВОТ ЧТО НАШЛА - НЕ ЗАКОННО!!! ВЗЫМАНИЕ ПЛАТЫ ПРИ ВЫДАЧЕ СЕРТИФИКАТОВ ВЕТЕРИНАРНЫХ НА ТРАНСПОРТИРОВКУ (ПЕРЕМЕЩЕНИЕ) ПОДКОНТРОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ И ЖИВОТНЫХ!!!, КАК ОНИ ПИШУТ В ПРЕЙСКУРАНТАХ ЗА ОСМОТР, ИДЕНТИФИКАЦИЮ, ВСЭ И Т.Д. И Т.П.
Решение от 30 сентября 2016 г. по делу № А12-46394/2016

Арбитражный суд Волгоградской области (АС Волгоградской области)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60





Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А12-46394/2016
г. Волгоград
30 сентября 2016 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 28 сентября 2016года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.

при ведении протокола помощником судьи Першаковой Н.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета ветеринарии Волгоградской области (ОГРН 1023403439278, ИНН 3444067980) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210) о признании недействительным предупреждения,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Калачевский», Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных»

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Саяпин А.Г. доверенность № 01-09/703 от 02.02.2016, Цверкунова И.В. доверенность № 01-09/702 от 02.02.2016;

от антимонопольного органа – Лосевская Е.В. доверенность б/н от 05.02.2016;

от ООО «Мясокомбинат «Калачевский» - Великая С.Н. доверенность от 26.09.2016г.; Черных С.Б. доверенность от 27.09.2016г.; Еликова В.М. доверенность от 05.09.2016г.;

от ГБУ ВО «Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных» - Карачкова Н.С. доверенность № 25 от 22.06.2016г.;


Установил:


Комитет ветеринарии Волгоградской области(далее- Заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 05.07.2016 г. № 03-7/4078 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки антимонопольного законодательства. Указанным предупреждением заявителю предписано привести в соответствие с требованиями пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» Прейскурант на платные ветеринарные услуги, оказываемые государственными учреждениями ветеринарии Волгоградской области, утвержденный приказом Комитета ветеринарии Волгоградской области от 30.10.2012 г. № 270, исключив из раздела 3 пункт 3.3. «Идентификация и ветеринарно-санитарная оценка соответствия (несоответствия) животных, продовольственного сырья, пищевой (непищевой) продукции, кормов животного и растительного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм с целью транспортировки (перемещения)».

В обоснование заявленных требований указывает на отсутствие признаков нарушения Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку Комитет ветеринарии Волгоградской области в соответствии с Положением о Комитете ветеринарии Волгоградской области, утвержденным Постановлением Правительства Волгоградской области от 24.07.2012 г. № 265-п, является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в области ветеринарии на территории Волгоградской области, наделен полномочиями издавать правовые акты в пределах своей компетенции. Также заявитель ссылается на положения статьи 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», устанавливающие обязанности владельцев животных и производителей продуктов животноводства по соблюдению ветеринарно-санитарных требований, связанных с переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства, а также на положения статьи 15 указанного закона о необходимости соответствия продуктов животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происхождения данных продуктов из благополучной по заразным болезням животных территории.

В обоснование правомерности установления платной услуги идентификации и ветеринарно-санитарной оценки соответствия (несоответствия) животных, продовольственного сырья, пищевой (непищевой) продукции, кормов животного и растительного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм с целью транспортировки (перемещения) ссылается также на Федеральный закон «О техническом регулировании», согласно которому под ветеринарно-санитарными мерами понимаются обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливающие в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба. Указывает, что ветеринарно-санитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам её обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия. Указывает, что понятие идентификации продукции дается Федеральным законом «О техническом регулировании», где под идентификацией понимается установление тождественности характеристик продукции её существенным признакам.

По мнению заявителя, наличие в Правилах организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 17 июля 2014 г. № 281, указания на то, что ветеринарные сопроводительные документы должны позволять идентифицировать подконтрольный товар, на который они оформлены, позволяет оказывать на платной основе услугу по идентификации и ветеринарно-санитарной оценке соответствия продукции требованиям ветеринарных правил и норм с целью последующего предоставления на безвозмездной основе государственной услуги по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям указанным в иске.

УФАС по Волгоградской области против удовлетворения требований возражало. Указывает на то, что оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов не является формой государственного ветеринарного надзора и до вступления в силу ч. 11 ст. 2.3 Закона РФ «О ветеринарии» были отнесены к платным ветеринарным услугам.

С 13.07.2015 г. вступили в силу изменения в Закона РФ «О ветеринарии», внесённые Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статьей 2.3 Закона РФ «О ветеринарии» предусматривается, что форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе (п. 11, ст. 2.3 Закона).

Приказом Комитета ветеринарии Волгоградской области от 29.06.2015 г. № 329а «О внесении изменений в приказ комитета ветеринарии Волгоградской области от 30.10.2012 г. № 270 «Об утверждении Прейскуранта за платные ветеринарные услуги, оказываемые государственными учреждениями ветеринарии Волгоградской области, и Положения о порядке оплаты ветеринарных услуг, оказываемых государственными учреждениями ветеринарии Волгоградской области физическим и юридическим лицам» из перечня платных услуг были исключены услуги по оформлению сопроводительных ветеринарных документов и в перечень платных услуг (п. 3.3 и 3.4 Прейскуранта) внесена услуга по идентификации и ветеринарно-санитарной оценке соответствия (несоответствия) животных, продовольственного сырья, пищевой (непищевой) продукции, кормов животного и растительного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм с целью транспортировки (перемещения) за границы муниципальных районов, городских округов г. Волгограда и г. Волжский, а также в страны Таможенного союза и платы стоимости бланков ветеринарного свидетельства форм №№ 1, 2, 3, 4. Приказ № 329а вступил в силу с момента опубликования 17.07.2015 г.

Ссылаясь на положение части 2 статьи 2.1 Закона РФ «О ветеринарии» об отнесении разработки и утверждения правил к компетенции федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, указывает, что устанавливая идентификацию как требование, обязательное для исполнения юридическими лицами при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, Комитет ветеринарии Волгоградской области тем самым вторгся в полномочия федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в области ветеринарии. По мнению УФАС по Волгоградской области, оказание услуги по идентификации и ветеринарно-санитарной оценке соответствия продукции требованиям ветеринарных правил и норм с целью транспортировки (перемещения) в силу требований части 2 статьи 2.1 указанного закона должно регулироваться ветеринарными правилами. Законом РФ «О ветеринарии» в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов предусмотрена возможность назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров, порядок назначения которых и перечень оснований для проведения таких исследований, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Иных ветеринарно-санитарных мер при оформлении ветеринарных сопроводительных документов действующим законодательством не предусмотрено.

В результате в действиях Комитета ветеринарии Волгоградской области по установлению в Прейскуранте на платные ветеринарные услуги, оказываемые государственными учреждениями ветеринарии Волгоградской области, утвержденном приказом Комитета ветеринарии Волгоградской области от 30.10.2012 г. № 270 услуг по идентификации после 31.08.2015 г. были выявлены признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающей принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие) которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещающей: установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

Третье лицо - ГБУ ВО «Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных» поддержало позицию заявителя и просило иск удовлетворить по основаниям указанным в отзыве.

Третье лицо - ООО «Мясокомбинат «Калачевский» согласилось с правовой позицией ответчика и просило в иске отказать по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав стороны и оценив их доводы, суд считает в иске следует отказать исходя из следующего.

Приказом Комитета ветеринарии Волгоградской области от 29.06.2015 года № 329а «О внесении изменений в приказ Комитета ветеринарии Волгоградской области от 30 октября 2012 г. № 270 «Об утверждении прейскуранта на платные ветеринарные услуги, оказываемые государственными учреждениями ветеринарии Волгоградской области, и положения о порядке оплаты ветеринарных услуг, оказываемых государственными учреждениями ветеринарии Волгоградской области физическим и юридическим лицам», раздел 3 «Клинический осмотр животных, выдача ветеринарных сопроводительных документов» изложен в новой редакции с наименованием «Клинический осмотр животных, идентификация и ветеринарно-санитарная оценка соответствия (несоответствия) продовольственного сырья, пищевой (непищевой) продукции, кормов животного и растительного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм с целью транспортировки (перемещения)». Из ранее действовавшей редакции исключены пункты 3.3. «Оформление и выдача ветеринарных свидетельств по формам № 1, 2, 3» и пункт 3.4. «Оформление и выдача ветеринарной справки по форме № 4».

В Прейскуранте в редакции приказа Комитета ветеринарии Волгоградской области от 29.06.2015 г. № 329а пункт 3.3 изложен в следующей редакции: «Идентификация и ветеринарно-санитарная оценка соответствия (несоответствия) животных, продовольственного сырья, пищевой (непищевой) продукции, кормов животного и растительного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм с целью транспортировки (перемещения) за границы муниципальных районов, городских округов г. Волгоград и г. Волжский, а также в страны Таможенного союза». Пункт 3.4 Прейскуранта изложен в следующей редакции: «Идентификация и ветеринарно-санитарная оценка соответствия (несоответствия) животных, продовольственного сырья, пищевой (непищевой) продукции, кормов животного и растительного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм с целью транспортировки (перемещения) в пределах границ муниципальных районов, городских округов г. Волгоград и г. Волжский».

Приказ Комитета ветеринарии Волгоградской области от 29.06.2015 г. № 329а опубликован в газете «Волгоградская правда» № 118 от 07.07.2015 г. и вступил в силу 17.07.2015 г. по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Вступившим в силу 13.07.2015 г. Федеральным законом «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» внесены изменения. В частности, указанный закон дополнен статьями 2.1 Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) и 2.3 Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Статья 2.1 Закона РФ «О ветеринарии» определяет ветеринарные правила как нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы.

Разработка и утверждение ветеринарных правил отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Законом установлено, что ветеринарными правилами не могут закрепляться полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, устанавливаться обязанности физических лиц и юридических лиц получать разрешения, аккредитации, аттестации, заключения и иные акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, а также не могут устанавливаться требования о направлении уведомлений или иной информации в указанные органы и организации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 7 статьи 2.3 Закона РФ «О ветеринарии» определено, что форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Пунктом 2 этой же статьи закона установлено, что порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

С учетом указанных выше положений закона, определяющих, что обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, должны содержаться в ветеринарных правилах, а также исходя из того, что Законом РФ «О ветеринарии» и ветеринарными правилами, определяющими порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов такая форма контроля как Идентификация и ветеринарно-санитарная оценка соответствия (несоответствия) животных, продовольственного сырья, пищевой (непищевой) продукции, кормов животного и растительного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм с целью транспортировки (перемещения) не предусмотрена, Управление федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области пришло к обоснованному выводу о том, что организация работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов урегулирована нормами закона, в том числе не допускающими установления обязанности физических лиц и юридических лиц получать разрешения, аккредитации, аттестации, заключения и иные акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, подведомственных им организаций.

В силу положений статей 2.1 и 2.3 Закона РФ «О ветеринарии», закрепляющих понятие ветеринарных правил, определяющих содержание ветеринарных правил и устанавливающих, что порядок работы по организации выдачи ветеринарных сопроводительных документов может определяться только ветеринарными правилами, с учетом того, что разработка и утверждение ветеринарных правил отнесена к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, признан обоснованным довод УФАС по Волгоградской области о том, что устанавливая идентификацию в качестве обязательного требования при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, Комитет ветеринарии Волгоградской области вторгся тем самым в полномочия федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в области ветеринарии.

Установление Комитетом ветеринарии Волгоградской области в нарушение описанных выше требований Закона РФ «О ветеринарии» платной услуги по идентификации товаров в качестве услуги, являющейся обязательной для последующего предоставления государственной услуги по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, обоснованно квалифицировано УФАС по Волгоградской области как нарушение требований пункта 9 части 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Ссылки заявителя на положения Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ, закрепляющего понятие идентификация продукции как установление тождественности характеристик продукции её существенным признакам, что, по мнению заявителя, позволяет Комитету ветеринарии Волгоградской области самостоятельно устанавливать идентификацию продукции в качестве услуги, оказываемой на возмездной основе, признаны необоснованными исходя из следующего:

Порядок организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов регулируется Законом РФ «О ветеринарии» и ветеринарными правилами, разрабатываемыми и утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Устанавливая и определяя понятие идентификации товаров, Федеральный закон «О техническом регулировании» одновременно с этим определяет содержание технического регламента. В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О техническом регулировании» технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента.

С учётом изложенного, правила идентификации товаров в силу требований закона могут быть установлены конкретным техническим регламентом только в отношении товаров, отнесенных данным регламентом к объектам технического регулирования и только в целях применения конкретного технического регламента.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона «О техническом регулировании» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О техническом регулировании», техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципом недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Как это усматривается из содержания Положения о Комитете ветеринарии Волгоградской области, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 24.07.2012 г. № 265-п, контроль за соблюдением требований технических регламентов к полномочиям Комитета ветеринарии Волгоградской области не отнесен.

В силу изложенных обстоятельств оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


Отказать в удовлетворении требований Комитета ветеринарии Волгоградской области о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 05.07.2016г. по делу № 03-7/4078 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.В. Пономарев
http://sudact.ru/arbitral/doc/vSHJR79ZuA5v/#top
 
Индекс форума » Ветеринарный надзор. Общие вопросы
Перейти:   

Powered by JForum 2.1.8 © JForum Team