Кутафин предложил оставить эти функции и Россельхознадзора. «У нас одна из лучших лабораторий в стране, мы постоянно учим своих сотрудников за границей», – заверил он собравшихся. Депутата Юрия Заигралова несколько смутила монополия Россельхознадзора в этой сфере. «Почему только вы, может я тоже хочу?», – спросил он у чиновника. Тот заверил депутата, что ФАС имела к ведомству претензии, однако оно выиграло все суды. В результате рабочая группа одобрила предложения Россельхознадзора.

Проинспектировано зерна и продуктов его переработки более 7 млн. тонн. Объем зерна и продуктов его переработки не соответствующего требованиям нормативных документов составил 200 тыс тонн. По результатам контрольно-надзорных мероприятий вынесено более двух тысяч постановлений о наложении административных штрафов в размере более 5 млн руб., 2264 лица привлечено к административной ответственности.

При ввозе на территорию Российской Федерации просертифицировано около двух млн. тонн зерна, выявлено 122 тыс тонн некачественных и опасных зерна и продуктов его переработки, из них в соответствии с российским законодательством 13,6 тыс тонн зерновой продукции, представляющей опасность для здоровья человека или животных, не допущены к ввозу на территорию России (арахис, гречиха, крупа гречневая, фасоль из Китая, крупа рисовая из Мьянмы, Пакистана, мак пищевой из Чехии, Венгрии, солод ржаной из Литвы, арахис из Индии, горох из Канады).

Зерно и продукты его переработки весом 108 тыс тонн, не соответствующие требованиям нормативных документов по качеству и безопасности, после соответствующей доработки под контролем территориальных управлений Россельхознадзора допущены к ввозу.

Опасную крупу обнаружили и Ястребовской школе, здесь детей кормили прогорклым пшеном (с затхлым запахом и горьким вкусом). В краевом управлении Россельхознадзора рассказали, что некачественная крупа из образовательных учреждений изъята и сожжена. 

Так, для нужд образовательных учреждений, больниц и социальной сферы области в 2011 году было закуплено более двухсот тонн крупы. Проверки, проведённые специалистами Россельхознадзора выявили, что более половины этого количества было закуплено без необходимых документов, подтверждающих качество и безопасность продуктов, а 58 тонн крупы, или более четверти всех поставок, вообще не  соответствуют требованиям нормативных документам по качеству и безопасности. Для сравнения, в 2010 году по этим причинам была забракована всего одна тонна. Сильная заражённость продуктов вредителями хлебных запасов, наличие в них большого количества металломагнитной примеси делает их опасными для здоровья человека. Тем не менее, кормить испорченными крупами предполагалось больных детей, обитателей домов престарелых, инвалидов.

Например, Алапаевским психоневрологическим интернатом было закуплено около двух тонн крупы, зараженной мучным клещом. В детском доме Асбеста обнаружили запасы, заражённые и загрязнённые амбарной зерновой и ячменной молью, в центре социальной помощи семье и детям Екатеринбурга пшено оказалось изрядно подпорчено мукоедом. Вообще-то, не стоит приуменьшать опасность нахождения в наших запасах всех этих обитателей. Например, мучные клещи могут стать как причиной появления у людей сильной аллергии, так и отравлений. Ведь этим насекомым обычно сопутствуют многочисленные виды микробов, питающихся их экскрементами и вырабатывающих токсины. В соответствии с ГОСТами на крупы, заражённость вредителями хлебных запасов не допускается.

Оговорено нормативными документами и допустимое количество в крупах, так называемой, металломагнитной примеси. Так, в соответствии с государственными стандартами, содержание металломагнитной примеси в крупе не должно превышать трёх миллиграммов на килограмм продукта, отдельные частицы металла не могут в линейном измерении превышать 0,3 миллиметра. В реальности, как показали проверки, заражённость круп металлом, порой зашкаливает. Например, ячневые крупы, изготовленные ООО «Сельхозпродукт», ИП Н. Карелин, в 17-25 раз превышали норму по металломагнитным примесям. А «засорённость» металлическими примесями китайской гречневой крупы, приобретённой  Кировградским пансионатом для престарелых и инвалидов, оказалась в 41 раз выше нормы! Бедные старики от такой гречи лишились бы остатков зубов,  не говоря уже о том, что часто подобные примеси травмируют органы пищеварения. Что вообще у пожилых людей может привести к трагическим последствиям.

По результатам проверок Управлением Россельхознадзора было выдано 57 предписаний об устранении нарушений, 46 постановлений об утилизации или уничтожении опасной продукции, возбуждено 32 дела об административных правонарушениях, два сообщения направлены в прокуратуру области. В ведомстве задаются вопросом: что могло спровоцировать такой шквал некачественной продукции, приобретённой по госзакупкам? Можно, конечно, многое списать на последствия засухи, которая сильно сказалась на качестве продуктов. Но первоначальным фактором все же является недобросовестность изготовителей, отсутствие с их стороны контроля за качеством вырабатываемой продукции. В декларации о соответствии они обязуются выпускать качественную и безопасную продукцию, но сплошь и рядом нарушают взятые на себя обязательства, причем без всяких для себя последствий, в отличие от мировой практики.

Претензии можно адресовать и к существующей системе госзакупок, при которой конкурсы на поставку выигрывает тот, кто предложит самую низкую цену. Качество продукции никто не проверяет, на этот счёт участникам тендера достаточно предоставить соответствующие документы. В итоге мы получаем не экономию, а лишние траты для бюджета. Ведь те крупы, что были забракованы в прошлом году, а таковых выявлено более четверти от всех поставок, пришлось закупать заново.

автор - Рудольф ГРАШИН

— Алексей Петрович, какие ставропольские зерновые культуры наиболее востребованы сегодня на мировом рынке?

— За прошлый год из края было отправлено на экспорт 2 миллиона 650 тысяч тонн зерна, в основном пшеницы. Именно на это количество продукции Центром были выданы сертификаты качества. Наиболее востребованной — оказалась пшеница 4 класса. В крае есть и более качественное зерно пшеница 3 класса с повышенным содержанием клейковины и улучшенными хлебопекарными качествами, которую покупают перерабатывающие предприятия, но ее объем значительно меньше. Сельхозтоваропроизводители не особенно заинтересованы в выращивании пшеницы с более высоким содержанием клейковины, поскольку на экспорт в основном востребована пшеница 4 класса. Из 6,8 миллиона тонн собранного в прошлом году урожая продовольственная пшеница составила 82,1 процента, в том числе 26 — 3 класса и 16-17 процентов составляет непродовольственная процентов пшеница 5 класса.

— Какие страны в основном закупают ставропольское зерно?

— Прямые экспортные поставки из края осуществляются в Азербайджан и Австрию. В Азербайджан в прошлом году экспортировано с сертификатами качества ФГБУ “Центр оценки качества зерна” 345 тысяч тонн пшеницы, из них 286 тысяч тонн пшеницы 4 класса. Это меньше, чем раньше экспортировалось, так как конкуренцию ставропольской пшенице составил Казахстан, поставляющий более дешевую пшеницу.

В Австрию в прошедшем году было сертифицировано около 70 тысяч тонн гороха.

В крае происходит концентрация продукции для дальнейшего экспорта, в основном через порт Новороссийск, в Египет, Иран, Турцию, Арабские — Египет. Ежегодно Эмираты. Самый крупный импортер ставропольского зерна эта страна закупает до 5 миллионов тонн российской пшеницы, в том числе 1,5-2 миллиона тонн ставропольской.

В прошедшем году после отмены запрета на экспорт в Египет было отправлено около 2,5 миллиона тонн зерна, выращенного в Краснодарском крае, на Ставрополье и в Ростовской области. Кстати, наш край по производству пшеницы ненамного уступает Кубани, там валовой сбор зерновых значительно увеличивает кукуруза. А ростовчане производят пшеницы меньше, чем наш край, но там больше маслосемян подсолнечника. Так что если говорить об экспорте пшеницы с юга страны, то доля ставропольской в нем составляет 1/3. Реальность такова, что вообще все производство зерна в крае в основном ориентировано на экспорт.

— Требования к качеству зерна в других странах аналогичны российским?

— Каждая страна-импор­тер предъявляет свои, довольно жесткие требования к качеству зерна, которые отличаются от требований наших стандартов.

Например, ограничения по семенам сорняков в продовольственном зерне. При отправке зерна в Египет наличие сорных семян не должно превышать 25 штук на 1 килограмм. По нашим же ГОСТам семена сорняков входят в состав сорной примеси, количество которой не должно превышать 2 процентов.

По египетским нормам содержание поврежденного клопом-чепашкой зерна не должно превышать 1 процента. А у нас среднее содержание составляет 1,3 процента.

Турция допускает содержание тяжелых металлов [свинца] — не более 0,5 мг/кг. Поэтому при не более 0,2 мг/кг, а по нашим нормам выдаче сертификата качества и подтверждении соответствия наши специалисты руководствуются требованиями условий контрактов.

В прошлом году наши специалисты дважды выезжали в Азербайджан по спорным вопросам. Оказалось, что под предлогом недостаточно высокого качества нашей пшеницы азербайджанская сторона просто пыталась прервать контракты на поставку ставропольского зерна, чтобы купить его в Казахстане по более низкой цене.

К фуражному зерну требования еще жестче, чем к продовольственному. К тому же его партии сопровождаются еще и ветеринарным свидетельством.

— Ваша организация претерпела несколько этапов реорганизации, переименования, переподчинения. Но жизнь, похоже, показала, что без независимого контроля качества зерна невозможно. Не так ли?

— Вы абсолютно правы. Независимый контроль качества такого важного продукта, как зерно и продукты его переработки, оказался еще более востребован при рыночной экономике.

В последние годы, за исключением периода эмбарго, специалистами нашего филиала ежегодно проводилось подтверждение соответствия качества более 3 миллионов тонн зерна, из них на прямой экспорт шло до 1 миллиона тонн, в порты — 2 миллиона тонн. Краснодарского края и Ростовской области Ставропольским филиалом ежегодно выдается до 20 тысяч сертификатов качества, проводится исследование 30 тысяч проб зерна, а также осуществляется ежегодный мониторинг зерна нового урожая.

У нас имеется база данных по качеству ставропольского зерна за 48 лет, начиная с 1963 года. Ставропольский филиал ФГБУ “Центр оценки качества зерна” сегодня аккредитован в системе Россельхознадзора, в системе ГОСТ Р, международной системе GAFTA в качестве члена Международной ассоциации по торговле зерном и кормами, является корпоративным членом Международной ассоциации по науке и технологии зерна [ICC], Американской ассоциации злаковых химиков [AACC], Института пищевых технологий [IFT].

Кстати, — не только зерно злаковых, бобовых и область аккредитации нашего филиала масличных культур, продукция мукомольно-крупяной, хлебопекарной, макаронной промышленности, кормовые средства и добавки, но и кондитерские сахаристые и мучнистые изделия, сахар, свежие овощи и фрукты.

В филиале имеется орган по сертификации, который выдает сертификаты соответствия и регистрирует декларации о соответствии согласно области аккредитации.

Наша испытательная лаборатория оснащена новейшим оборудованием, позволяющим проводить исследования по определению остаточного содержания тяжелых металлов, микотоксинов, пестицидов, ГМО в соответствии с международными стандартами. Без всего этого сейчас невозможно интегрироваться в мировую экономику. Пока вступление России в ВТО не повлекло никаких изменений в нашей работе. Но я уверен, что благодаря преемственности в нашей работе на протяжении всего времени существования нашей организации и опытным специалистам мы справимся и с требовани­ями ВТО.

Из-за червивого мяса началось восстание на броненосце «Потёмкин» в 1905 году. Недавний случай в Кировском районе был тоже резонансным. Во время проверки хранящейся в детских садах крупы работники прокуратуры при содействии специалистов Россельхознадзора обнаружили в некоторых мешках со злаками хлебных вредителей и плесень. Сомнительная продукция оказалась в нескольких детских учреждениях из-за нерадивого поставщика, который выиграл тендер.

В этой ситуации оплошали все. И администрация детских садов, которая приняла мешки с крупой не глядя - без соответствующих сертификатов качества. И горе-предприниматель, бог знает где взявший испорченные злаки и получивший право снабдить деток крупой только потому, что предложил самую низкую цену.

Руководитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Александр Агапов на пресс-конференции, посвящённой итогам работы за 2011 год, заметил, что выявляемых нарушений законодательства в деятельности предпринимателей не становится меньше, а вот возможности надзорных органов урезаны под предлогом снижения административного давления на бизнес.

Напомним, в 2008 году на встрече с предпринимателями Дмитрий Медведев посетовал на обилие всякого рода проверок в отношении коммерсантов. «Надо, чтобы и наши правоохранительные органы, и органы власти перестали кошмарить бизнес», - заявил тогда президент. Хлёсткая фраза запомнилась, а до конца того же года был принят Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Одним из основных положений документа стало требование проводить плановые проверки в отношении хозяйствующих субъектов не чаще одного раза в три года. Предполагалось, что нововведения позволят предпринимателям вздохнуть свободнее, защитят их от злоупотреблений чиновников, дадут возможность спокойно работать и зарабатывать.

Однако бизнесмены оказались не такими белыми и пушистыми, как хотелось бы. Для многих из них ослабление контроля стало означать безнаказанность. Возможно, не будь тот же Россельхознадзор ограничен в полномочиях по надзору, то испорченная крупа так и не добралась бы до детских садов Красноярска.

- Действительно, я согласен с надзорщиками, нарушений в последнее время выявляется очень много, - говорит Олег Суханов, руководитель агрохолдинга «Камарчагский». - Это связано со многими факторами.

У кого-то оборудование ещё с советских времён осталось и не отвечает современным требованиям, кто-то старается любыми путями сократить издержки. Экономят на качестве, на соблюдении технологии, на квалифицированной рабочей силе. Один фактор накладывается на другой и в результате потребитель получает некачественную, а то и опасную продукцию. С другой стороны, то, что творилось чиновниками в отношении предпринимателей до принятия 294-го закона, иногда сложно было назвать вменяемыми действиями. Могли же ведь проверять и на следующий день перепроверять. Изымать документацию и мучить, сколько им надо, - и всё по закону.

По сути исполнительной власти приходится выбирать из двух зол. Либо ограничить полномочия разного рода инспекторов и дать свободно развиваться бизнесу - иногда ценой здоровья простых граждан, - либо с пристрастием контролировать коммерсантов и постараться хотя бы формально оградить население от риска отравиться или пострадать в пожаре, заплатив за это ростом коррупции. Причём никто не гарантирует реальной безопасности для людей.

Причину такой двойственности Олег Суханов видит в несовершенстве законодательства, а точнее, в низком качестве принимаемых нормативных документов. По словам бизнесмена, любой акт, издаваемый в России, можно трактовать двояко. Это и даёт возможность недобросовестным проверяющим поступать совершенно свободно по своему усмотрению.

- Я знаком с подобными регламентирующими законами некоторых европейских стран, - продолжает Олег Евгеньевич. - Там всё прописано очень чётко, и для предпринимателя, и для инспектора поставлены ясные рамки. Конкретно указывается, до каких пределов простираются полномочия чиновника. По моему мнению, наличие качественных законов уже сняло бы многие проблемы.

В результате мы получаем антагонизм жадности и честности в каждом сообществе - и в предпринимательском, и в чиновничьем. Жадная часть дельцов (по-другому их и не назовёшь) всеми правдами и неправдами снижает издержки, избегает проверок и старается до предела поднять отпускную цену на товар (разгоняя таким образом в стране инфляцию, между прочим). Честный бизнесмен вынужден работать с минимальной рентабельностью, следит за качеством своего товара, стойко переносит все ревизии и инспекции. Правда, с переменным успехом. Алчного чиновника, в свою очередь, совершенно не интересует предмет его ответственности. То есть, конечно, интересует, но с определённой целью - понять, сколько можно отжать. Совестливый государственный служащий строг и справедлив, закон для него превыше всего, но и кошмарить почём зря он не станет. Кого в реальности больше и кто с кем из перечисленных архетипов чаще всего взаимодействует, сказать трудно.

- В настоящее время в крае насчитывается более 30 видов государственного контроля, оказывающего в той или иной степени влияние на бизнес, - говорит Евгений Кобозев, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле прокуратуры Красноярского края. - В ходе прокурорских проверок выявлялись факты, когда мероприятия по контролю проводились с нарушением оформления документов, не имелось необходимых оснований для проведения проверки в отношении конкретных предпринимателей. Так, в 2011 году в органы прокуратуры края на согласование поступило около одной тысячи заявлений о проведении внеплановых выездных проверок, по итогам рассмотрения которых отказано в проведении 450 проверок. Основными причинами отказов послужило отсутствие оснований для их проведения, несоответствие предмета проверки полномочиям органа контроля, а также различные нарушения при оформлении документов. Хотя отмечу, что, даже получив 294-й закон, некоторые бизнесмены стараются и тут избежать государственного контроля. Например, регистрируют фирму, работают три года, а потом её закрывают и открывают новую с другим названием. Только работники остаются те же, оборудование то же, продукция выпускается такая же. Или, пользуясь тем, что информация о сроках плановых проверок находится в открытом доступе на сайте краевой прокуратуры, на этот период останавливают работу и исчезают на время. Сразу хочу пояснить, что и в первом, и во втором случаетакие действия ни к чему не приводят, у нас существуют законные способы сосредоточить своё внимание на пытающихся хитрить бизнесменах.

Прокуратуре ничто не мешает провести внеплановую проверку на основании поступившей жалобы или если есть основания полагать, что в результате действий хозяйствующего субъекта может быть создана угроза жизни и здоровью граждан. К слову, Евгений Кобозев тоже обратил внимание на пробелы в законодательстве, в результате которых око государево иногда не может действовать оперативно.

Многие, наверное, видели на прилавках красноярских продуктовых магазинов товары, помеченные стилизованным значком в виде кедровой шишки. Эти продукты изготовлены крупнейшими производителями края, которые договорились между собой, что будут делать колбасы, молоко, хлеб не по техническим условиям, а по ГОСТам. А право написать, что у тебя всё по ГОСТу, ещё, оказывается, надо выкупить. На этих предприятиях организована система внутреннего контроля и, кроме того, почти ежемесячно проходят государственные проверки. Им приходится содержать собственную лабораторию качества, закупленную в Германии. Разумеется, себестоимость продукции, помеченной шишкой, получается немалой, работать приходится на границе рентабельности. Но, по заверениям топ-менеджеров организаций, вопрос репутации для них сейчас несравнимо дороже прямой прибыли.

Как сообщили в пресс-службе прокуратуры края, в отношении виновных лиц возбуждено 21 административное производство по ст. 7.18 КоАП РФ. Кроме того, поставлен вопрос о соответствии руководителей дошкольных учреждений занимаемой должности.

В настоящее время к виновным лицам приняты меры административного воздействия. Уполномоченным органом 10 руководителей, допустивших закупку крупы ненадлежащего качества, привлечены к административной ответственности в виде штрафа от 1000 до 1900 рублей. Штраф в размере 10 тысяч рублей назначен 11-ти юридическим лицам, 1 лицу вынесено предупреждение. Общая сумма штрафа, подлежащая взысканию в бюджет Красноярского края, составила более 111 тысяч рублей.

Дальнейшая проверка показала, что опасная для жизни и здоровья крупа поставлялась в детские сады на основании договоров поставки компанией ООО «СОЮЗ-8».

С учетом общественной опасности выявленных нарушений, сообщили в пресс-службе, прокуратурой района в следственные органы района направлены материалы для проведения доследственной проверки в отношении недобросовестного поставщика по признакам состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 238 УК РФ, т.е. по факту сбыта товаров и продукции, предназначенных для детей в возрасте до шести лет, не отвечающей требованиям безопасности.

Как сообщили в надзорном ведомстве, зерновые культуры попали в Башкирию из Бузулукского района Оренбургской области. Эта территория является карантинной фитосанитарной зоной сразу по трем видам сорняков: по горчаку ползучему, амброзии трехраздельной, повиликам.

Летом текущего года президент России Дмитрий Медведев предложил возродить Государственную хлебную инспекцию, установив контроль качества и безопасности зерна и продуктов его переработки как при импортно-экспортных операциях, так и на внутреннем рынке. Минсельхоз России предложил функции государственного контроля за зерном и продуктами его переработки передать Россельхознадзору. При этом на Россельхознадзор будет возложена обязанность следить за соблюдением требований к безопасности зерна на всех этапах его обработки и транспортировки до поступления в розничную, а также проверять качество и проводить мониторинг зерна и продуктов его переработки при закупках для государственных нужд. Процесс воссоздания функций Хлебной инспекции может быть достаточно длительным, так как потребует внесения изменений в закон «О зерне» и другие юридические акты. До выхода соответствующего нормативного акта устанавливающего необходимые изменения, органом, сегодня исполняющим полномочия по надзору и контролю за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки является Россельхознадзор и более 60 подведомственных ему учреждений, находящихся в зернопроизводящих регионах страны, портах и на пограничных переходах. Головным учреждением Россельхознадзора в этой сфере является Центр оценки качества зерна, который с выходом обновленного закона «О зерне», планируется наделить более широкими полномочиями.

Основные покупатели российского зерна не принимают его партии без сопровождения сертификатами качества государственного образца.

По планам Минсельхоза, которые ведомство направило в правительство несколько дней назад, функции государственного контроля за зерном и продуктами его переработки перейдут к Россельхознадзору, рассказал «Известиям» источник, близкий к министерству.

Елена Скрынник предлагает восстановить все функции, которые ранее выполняла упраздненная в 2004 году Хлебная инспекция. Но в отличии от инспекции Россельхознадзор будет следить за соблюдением требований к безопасности зерна на всех этапах его обработки и транспортировки до поступления в розницу (на этом этапе контролировать начинает Роспотребнадзор), а также проверять качество и проводить мониторинг зерна и продуктов его переработки при закупках для государственных нужд.

Предложение возродить Хлебную инспекцию сделал еще летом этого года Дмитрий Медведев. Участники рынка отмечали, что действующая сейчас структура контроля качества зерна позволяет отслеживать только импортно-экспортные операции, а Хлебная инспекция мониторила и внутренний рынок.

Буквально до начала этой недели за зерном следил государственный Центр оценки качества зерна. Он прекратил существование 25 октября этого года. При этом необходимость в этой организации была минимальна: сертификаты качества, которые выдает центр, не признаются на внешнем рынке, покупатели российской пшеницы требуют сертификаты международных сюрвейерских компаний.

В самом Россельхознадзоре заявили, что готовы к существенному пополнению своих функций. «Это предложение еще, конечно, надо оформить технически, но выполнять функции мы готовы. Отделения ведомства есть в каждом субъекте федерации, более того, часть функций упраздненной Хлебной инспекции в свое время и так перешли к нам», — говорит представитель Россельхознадзора Алексей Алексеенко. Для сравнения, у Центра по контролю качества зерна 17 отделений по России, у отмененной ГХИ их было 70.

Эксперты положительно оценили инициативу правительства. «Нашим трейдерам очень нужна организация, отслеживающая качество зерна. Если экспортеры решают этот вопрос с помощью международных сертификатов, то на внутреннем рынке такой возможности нет», — считает глава Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько.

Участники рынка также не прочь вернуть Хлебную инспекцию. «У нас, как и у всех нормальных игроков, ни с инспекцией, ни с Центром оценки проблем не было. Но вот с уходом ГХИ на рынок стало поступать много некачественной продукции. Дело в том, что наш рынок периодами высокомаржинальный. И когда на ту же гречку резко взлетает цена, любой человек с деньгами начинает думать, что он трейдер и везет сюда непонятно что», — рассуждает коммерческий директор ГК «Ангстрем» Оксана Линник.

Сам процесс воссоздания Хлебной инспекции может быть более длительным, чем решение о ее воссоздании. Так как потребует внесения изменений в закон «О зерне». Полный перечень нововведений, которые предстоит внести, как собственно и сам законопроект, еще не готовы.

Подробнее здесь.

"По результатам проведенной экспертизы, крупа была признана некачественной и опасной. Управлением оформлено постановление на запрет использования в пищу такой продукции", - уточнили в ведомстве.

За месяц было проверено 3052,8 тысяч тонн зерна и продуктов его переработки, в том числе 362,2 тысяч тонн для внутреннего рынка, 2657,7 тыс. тонн - для отгрузки на экспорт, 32,9 тыс. тонн импортного. Требованиям нормативных документов по качеству и безопасности не отвечало 987,2 тыс. тонн зерна (32%). В том числе 983,4 тыс. тонн зерна были заражены вредителями хлебных запасов, сообщает Россельхознадзор.

При отгрузках на экспорт было выявлено 920,4 тыс. тонн зерна и продуктов его переработки, зараженных вредителями хлебных запасов.

В июле в центр обратилось около 160 компаний с просьбами о выдаче сертификатов качества для отправки зерна и продуктов его переработки более чем в 40 стран мира. В частности, были выданы сертификаты на поставку 492,9 тыс. тонн зерна в Египет, 560,1 тыс. тонн в Турцию, 212,6 тыс. тонн - в Кению, 193,3 тыс. тонн - в Израиль,

По данным Россельхознадзора, в июле этого года с сертификатами центра было экспортировано 2657,7 тыс. тонн зерна против 1925,7 тыс. тонн в июле 2010 года.

При контроле зерна, перемещаемого на внутреннем рынке, было выявлено 63,4 тыс. тонн некачественной и опасной продукции, в основном зараженной вредителями хлебных запасов.

Россельхознадзор направил в правительство РФ предложения о передаче ему в полном объеме функций по контролю за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки. Речь идет о полномочиях, которые в свое время имела Государственная хлебная инспекция. После ее упразднения в 2004 году эти функции в полном объеме никому не были переданы. О возможности возрождения Госхлебинспекции заявил недавно президент РФ Дмитрий Медведев.

Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю выявило более 170 килограммов крупы, не соответствуют требованиям ГОСТа по цвету, вкусу, запаху, по содержанию доброкачественного ядра и битых ядер. Крупа уничтожена сжиганием.

Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и республике Алтай выявлено более 400 килограммов круп, не соответствующих требованиям нормативных документов по вкусу, цвету, запаху, кислотности, содержанию сорной примеси, испорченных семян, битых ядер, с отсутствием маркировочного ярлыка на упаковках. Крупа использована на кормовые цели.

Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области выявлено более 4 тонн крупы с истекшим сроком хранения. По результатам проведенных лабораторных испытаний, подтвердивших качество и безопасность продукции, срок хранения крупы продлен на один месяц. Кроме того, выявлено около 500 килограммов крупы, не соответствующей требованиям нормативных документов по цвету, вкусу, запаху, по содержанию сорной примеси, битых и поврежденных ядер, нешелушенных зерен. Из них 300 килограммов было использовано на кормовые цели, 50 килограммов - уничтожено сжиганием, более 100 килограммов возвращено поставщику.

По его словам, "государство вновь намерено создать что-то вроде "хлебной инспекции", и полномочия этой структуры будут переданы в Россельхознадзор". Саурин считает, что "для создания такой системы не нужно дополнительных средств, так как Россельхознадзор имеет в своем составе лучшие в мире лаборатории по контролю за качеством зерновых, а также кадры, которые в настоящее время не задействованы".

Замглавы Россельхознадзора обосновал необходимость такой структуры тем, что в последние годы в объеме урожая "качественные зерновые составляют 14 проц". По его мнению, "это происходит потому, что в стране отсутствует единый орган статистики показателей урожая и контроля за качеством поставляемых на элеваторы зерновых культур".

Он напомнил, что в период существования хлебной инспекции "цифра некачественной зерновой продукции от всего урожая составляла 1 проц". Саурин считает, что "Россельхознадзор должен заниматься всей цепочкой производства, транспортировки и хранения зерновых, а также контролем отправки российских зерновых на экспорт".

Он также высказал надежду на то, что в ближайшее время "на качество зерновых позитивно повлияет и принятие Таможенных союзов трех стран - России, Казахстана и Белоруссии - таможенного регламента производства, транспортировки и хранения зерновых".

Замглавы Россельхознадзора заявил, что "зерновой потенциал России очень высок и во времена дефицита пищевой продукции в мире взоры многих государств обращены к России".

Вместе с тем, считает он, "необходимо сделать так, чтобы Россия стала одним из лидеров поставок зерновых на мировой рынок не только по количеству, но и по качеству".

Ранее министр сельского хозяйства РФ Елена Скрынник заявляла, что экспорт российского зерна в текущем сельскохозяйственном году может составить до 20 млн т. "По оценкам экспорта с учетом того, что темпы урожая наращиваются, мы прогнозируем 18-20 млн т", - сказала Е.Скрынник. По словам министра, Россия в 2011г. должна вернуться на мировом рынке на свои экспортные позиции по зерну. Е.Скрынник сообщила, что урожай зерна по итогам года ожидается на уровне 85-90 млн т.

Напомним, от засухи 2010г. Россия потеряла около 30% урожая, по сравнению с 2009г. снижение сбора зерна составило 37,7% (60 млн т). Правительство РФ ввело экспортное эмбарго с 15 августа 2010г. по 30 июня 2011г. С 1 июля прошлого года и до момента запрета из страны было вывезено не более 4 млн т зерна. РФ является активным участником мирового рынка торговли зерном с 2001г., отправляя ежегодно на экспорт в последние 5 лет по 10-20 млн т зерна. Основными потребителями российского зерна традиционно являются рынки Северной Африки и Ближнего Востока. Экспорт российского зерна в 2008-2009 сельхозгоду достиг рекордных 23,1 млн т, что соответствовало четвертой позиции в рейтинге мировых экспортеров.

После разрушительного землетрясения 11 марта и последовавшего за ним цунами на "Фукусиме-1" отказала система охлаждения. Впоследствии на нескольких энергоблоках произошли взрывы, что привело к выбросу радиоактивных элементов в атмосферу. Позднее стала появляться информация об обнаружении радиоактивных элементов в воздухе, морской и питьевой воде, продуктах питания в ряде районов Японии.

По его словам, всего в мае 2011 года приморские специалисты Россельхознадзора проконтролировали в лабораториях качество 7,89 тысячи тонн риса. Проверяющие не выявили ни одной партии, не отвечающей российским требованиям безопасности и качества.

"Особое внимание при проведении лабораторных исследований уделялось радиологическим показателям. Ни одного случая превышения радиоактивного уровня не зафиксировано", - сказал собеседник.

Он отметил, что с начала 2011 года в Приморский край поступило из-за рубежа 28,16 тысячи тонн риса. Основные поставщики - Китай, Вьетнам, Таиланд и Мьянма.

Причиной принятых мер стало нарушение порядка перемещения фуражного зерна и комбикормов в условиях неблагополучия по африканской чуме свиней регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Отметим, в соответствии с указанием департамента ветеринарии Минсельхоза вывоз фуражного зерна за пределы упомянутых регионов должен осуществляться только после предварительной термической обработки, о чем необходима соответствующая отметка в ветеринарных свидетельствах. В предоставленных на груз документах соответствующей отметки не было.

Вагоны с пшеницей остановлены на подъездных путях птицефабрики до получения подтверждения проведения термообработки продукции.

Напомним, в конце 2010г. возле поселка Русско-Высоцкое Ломоносовского района Ленобласти на свалке были обнаружены трупы поросят, которые оказались инфицированы вирусом африканской чумы свиней. Чрезвычайные противоэпизоотические комиссии при правительствах Санкт-Петербурга и Ленинградской области 31 декабря 2010г. ввели карантин в Петродворцовом, Красносельском и Пушкинском районах города, а также в Гатчинском и Ломоносовском районах области. Позднее карантин несколько раз отменялся и вводился заново по причине новых вспышек АЧС в разных районах города и области.

- Сейчас этот рис вернули производителю, - рассказала старший госинспектор отдела по надзору в сфере качества и безопасности зерен управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Марина Демина. – Они будут его просеивать, потом мы снова проверим эту крупу. И если все будет нормально, то ее расфасуют заново, и она поступит в продажу.

Рис с вредителями был привезен в Красноярск из Новосибирска. Оптовый покупатель из нашего города обратился в Россельхознадзор с заявкой о проверке - это обязательная процедура. В ходе нее и выяснилось, что крупа "с сюрпризом".

Как пояснили РИА Новости в Россельхознадзоре, в настоящее время в РФ готовится ряд законопроектов, касающихся вопросов продовольственной безопасности, ветеринарного контроля и т.д. При этом, некоторые обсуждаемые нововведения вызывают у Россельхознадзоре обеспокоенность по поводу того, что предлагаемая система не сможет обеспечить должного уровня контроля в агропромышленном секторе.

Важность Госконтроля

Как следует из обращения, вопросы госконтроля влияют не только на внутренний рынок, но и напрямую связаны с экспортным потенциалом. В частности, в настоящее время государства Юго-Восточной Азии и Африки - основные потребителями российского зерна, ориентированы на его закупку с гарантированными со стороны государства показателями безопасности и качества. Однако происходящая сегодня в РФ оптимизация государственных контрольно-надзорных полномочий с целью снижения количества административных барьеров, коснулась сферы безопасности зерна и продуктов его переработки.

"Упразднение госконтроля может привести к появлению на продовольственном рынке некачественной и опасной продукции", - отмечают авторы обращения.

По данным директора "Центра оценки качества и безопасности зерна и продуктов его переработки" Александра Хатунцова, госконтроль при экспорте выявляет ежегодно до 30% некачественной и опасной продукции, вывоз которой предотвращается или разрешается только после соответствующей подработки.

"Отсутствие реальных данных о количестве и качестве выращенного в России зерна приводит к невозможности принятия обоснованных решений об объемах его импорта, экспорта и закупок для государственных нужд", - отмечается в обращении.

Кроме того, устаревшая материально-техническая база многих хлебоприемных предприятий не обеспечивает сохранность зерна, что приводит к необоснованным потерям. Выборочные проверки сохранности зерна интервенционного фонда показали, что значительная его часть заражена насекомыми-вредителями и даже испорчена, чему способствовало отсутствие фумигации или ее проведение собственными силами хранителей без привлечения предприятий, подведомственных национальной организации по карантину и защите растений.

Как говорится в обращении, ситуация усугубляется еще и решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года о техническом регулировании, согласно которому с 1 июля 2010 года установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться декларацией о соответствии, которая может быть принята на основе собственных доказательств в электронном виде без представления образца для его идентификации.

"Это может повлечь за собой угрозу ввоза некачественной и опасной продукции. При этом, у государств-членов Таможенного союза - Республики Казахстан и Республики Беларусь, в отличие от РФ, существуют национальные системы контроля безопасности и качества на внутреннем рынке", - добавляют эксперты.

Конкретные предложения

Исходя из этого авторы обращения, во-первых, считают нецелесообразным внесение изменений в законы "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки" и "О семеноводстве" в соответствии с распоряжением правительства РФ от 9 марта 2010 года в части разделения существующего в настоящее время документа "сертификат качества" на два: "сертификат качества" и "сертификат безопасности", так как термин "качество" включает совокупность потребительских свойств, а также санитарных и ветеринарных норм.

"Такое решение создаст дополнительные барьеры для бизнеса, увеличит количество документов и усложнит процедуру сертификации", - говорится в документе.

Во-вторых, они выступают против отмены сертификации зерна и продуктов его переработки, отнесенной к основным направлениям государственного надзора и контроля при их вывозе с территории РФ, которая приведет к снижению конкурентоспособности России на международном рынке.

Авторы обращения также против исключения требований об обязательном сопровождении партий семян документами о посевных качествах при ввозе в РФ, которое повлечет ввоз фальсифицированных семян.

Вместе с этим предлагается рассмотреть возможность привлекать для организации и осуществления мониторинга качества зерна нового урожая компетентные независимые учреждения, имеющие практический опыт проведения таких работ, на основе госзаказа. А принимая во внимание необходимость обеспечения сохранности зерна, предназначенного для государственных нужд, целесообразно наделить Россельхознадзор соответствующими полномочиями, в том числе полномочиями по контролю за состоянием материально-технической базы элеваторов и хлебоприемных предприятий.

"Такие решения будут способствовать укреплению продовольственной безопасности страны и сохранению имиджа России как надежного экспортера зерна, повышению эффективности использования выращенного урожая и доверия сельхозпроизводителей к государству", - поясняется в сообщении.

В обращении также затронут вопрос запрета экспорта зерна из РФ, который действует с середины августа 2010 года по конец июня 2011 года, и, возможно, будет продлен.

"Учитывая ситуацию, сложившуюся на юге России, где скопилось более 8 миллионов тонн зерна, невостребованного внутренним рынком, считаем необходимым после проведения посевной кампании рассмотреть возможность отмены запрета на экспорт зерна", - подытоживают авторы.